| 伽师总场城镇化与工业化发展问题分析 |
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| 2008-09-24 11:28 文章来源：伽师总场 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
伽师总场城镇化与工业化发展问题分析
内容摘要：党的十七大报告指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。工业化、城镇化建设是一个人口、经济、文化、政治等集聚地的综合标志，工业化、城镇化发达，人口兴旺，政治、经济、文化和社会事业旺盛，否则，萧条、低落。作为兵团中心团场和城镇化建设项目之一的伽师总场，在城镇化与工业化的发展道路上，做到了规划先行，措施到位，和谐前行。
关键词：城镇化 工业化 和谐发展 分析
党的十七大报告指出：要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。
可以看出：工业化与城镇化位列第一、第三，说明党和国家领导人对工业化和城镇化建设的重要性，早在人类的初期，由于军事与安全的考虑产生了城镇，随后发展，其功能也不断变化，但真正得以快速发展的时期也还是在工业革命以后，工业生产需要大规模的聚集人群为其提供劳动力和消费市场。实际上，工业化为城镇化提供产品供给，而城镇化为工业化生产的产品提供消费市场。
一、伽师总场工业化、城镇化发展的现状
目前，阿其克镇——伽师总场场部驻地，是伽师总场的文化、政治、经济中心，全镇3498人，城镇化水平约为31.6%，远低于兵团发展水平。
伽师总场工业化、城镇化发展的现状是：一是城镇基础建设薄弱，管理滞后，公共设施不到位，公共服务水平低；二是人口少，规模小，人口素质参差不齐，制约了城镇化及工业化的发展；三是工业项目少，规模少，效益不理想。
二、工业化、城镇化发展问题分析
1、结构调整缓慢，难以形成产业化、规模化。50年来，伽师总场的主导产业还是“一花独秀”的棉花，“一荣俱荣，一损俱损”，自然风险抵抗力差，比如2007年特大旱灾，给伽师总场经济发展以“致命的打击”，虽然前几年棉花价格好、产量高，职工受益多，但是这是不稳定、难预测的。八十年代，伽师总场从发展粮食作物转变为棉花经济作物，九十年代中期，又提出了“稳粮增棉，壮大牧业，扩大规模，兴修水利，发展民营”的发展思路，引进了众鑫塑元滴灌带厂、预制厂等，但是不成气候。
2、产业结构层次低，工业带动能力不强。国内生产总值结构中，2006年，伽师总场三次产业比例为63：12.8：24.2，农业比重过高，二产、三产发展滞后，特别是工业基础薄弱，经济总量小，企业数量少，技术含量低，竞争力不强。引进的众鑫塑元滴灌带厂刚起步，而且是季节性企业，预制厂也是“小打小唱”、红砖厂生产的红砖销售受限制。工业缺乏对农业产业化和非农化的带动能力和承载能力，更无力带动第三产业发展，使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持，造成总体经济运行质量不高，经济增长处于低水平、低层次增长状态。
3、城镇化水平较低，阻碍二、三产业发展。工业化是城镇化发展的动力，城镇化是工业化发展的基础。目前，伽师总场城镇化水平仅为31.6%，落后于全国平均水平36%和兵团城镇化平均水平40%，直接制约了工业化的发展。
4、劳动力素质不高，不适应工业化、城镇化发展要求。伽师总场劳动力中，84%以上的职工只具备有初中以下的文化水平，由于文化素质不高，竞争意识、自主意识、创新意识不强，观念保守，缺乏闯劲，既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余劳动力，发展劳务经济，为工业化提供稳定的人力资源。
三、工业化与城镇化之间的内涵
工业化与城镇化之间是一种相互促进的关系，具体体现为：一是工业化与城镇化相互依存，共同发展；二是工业化是城镇化发展的基本动力，城镇化是工业发展的基本土壤；三是工业化是城镇化的加速器，城镇化是工业化的必然结果；四是工业化以城镇化为基础，城镇化反作用于工业化；五是工业化是近现代经济发展的主旋律，城镇化是近现代社会发展的主旋律。
从场域现状各级职能来看，除伽师总场场部为综合性小城镇外，其余均为一定范围内的行政管理机构所在地和农业连村。本规划将场域城镇体系职能分为两个层次，即：中心城镇、连队。
中心城镇——伽师总场场部,是场域的政治、经济、文化、流通中心，以发展特色农业、农副产品加工、商贸为主的综合型兵团小城镇。
连队——各连农村居民聚居点，以农业种植、养殖业为依托的农业型村镇，以第一产业为主，大力发展多种经营，同时应根据资源情况发展特色农业。
四、伽师总场工业化、城镇化发展措施
工业化、城镇化建设是一个人口、经济、文化、政治等集聚地的综合标志，工业化、城镇化发达，人口兴旺，政治、经济、文化和社会事业旺盛，否则，萧条、低落。兵团、农三师非常重视伽师总场的小城镇建设，积极申报为国家小城镇建设项目，也纳入了兵团团场小城镇化建设范畴，伽师总场党委非常重视，特邀新疆建筑设计院，对小城镇建设进行了重新规划。
充分考虑场域自然地理条件及产业布局结构，体现中心团场优先发展的原则，使场域内各连队间形成有机联系和合理的等级关系和空间网络结构。规划确定伽师总场场域城镇体系空间结构模式为“一点两轴”。
“一点”指伽师总场场部，位于伽师总场场域几何中心，作为场域的中心，规划期内应重点发展，成为场域内一定范围内的社会经济发展核心，全方位带动经济社会的发展。规划期末场部人口达1.2万人，用地3.35平方公里。
“两轴”分别指伽师总场与314国道、巴莎公路的连接带，这条作为连接伽师总场场部和对外经济联系的主要通道，作为团场的发展轴；另一轴指由西至东依次贯穿四连、二连、六连、伽师总场场部、九连、十连的村镇道路，作为场域生产物资和农副产品流通的发展轴。
㈠规划先行
工业化、城镇化规划做到充分考虑城市环境保护问题，做到既发展工业又保护环境。加大治理污染的力度，场部内现有污染企业迁出或转产，限制重污染工业项目的建设。
实现工业园区化。园区是优化工业布局，增强招商引资吸引力的重要载体。进行工业用地的合理调整，实现工业用地和城市空间布局结构的整体优化，有利于专门化与协作，节约用地和建设投资，发挥企业集团的整体效益和规模效应，提高土地使用效率。主要商业设施依托现有光明路、友好路两侧商业发展，对光明路两侧的商业店铺加以改造整治，局部拓宽改善环境,促进第三产业及商贸业发展。强化现状建成区商业中心地位，形成突出的城市中心区形象。
1.集贸设施用地规划
⑴农贸市场规划
在规划范围内综合考虑服务半径、环境影响等因素，规划场部农贸市场在原址进行改造规整，提高环境质量，完善市场内的配套设施。
⑵专业市场规划
在场部农贸市场的南侧设置专业市场，主要以经营活畜交易和建筑产品为主。
⑶工业用地布局
对原有分散布局的工业用地进行适当的集中，规划调整场部工业企业用地集中布置于创业路以南，并且设防护绿地与其他用地之间形成一道宽30米的防护林，有效防止相互干扰，在工业区主要布置二类工业。同时工业园区规划适量规模居住人口，并配套建设相关公共服务设施，满足生产生活需要。规划将农机站布置在工业区东北角，尽量避免履带式农用机车对路面的影响。
㈡打造工业化、城镇化发展平台
城镇基础设施是城镇化建设的重要内容，是提高城镇现代化水平的基本条件。全力以赴推进城镇化基础设施建设，使之尽快成为工业发展的重要平台。
⑴交通设施。根据人口分布和自然地形，结合现有道路，规划出功能明确、层次分明的三级道路系统。由国道、县道和乡道组成伽师总场场域内镇村联通、干支结合、纵横交错、四通八达、布局合理的道路交通网络。道路等级分为三个等级。县道达到二级公路标准，乡镇路达到三级公路标准，乡村路、生产路路面宽10米以上。
一级公路：314国道，自伽师总场北部通过。
二级公路：伽师总场场部与314国道、巴莎公路的连接带路面拓宽加固。
三级道路：连与连之间均规划为三级硬质路面。
至规划期末，要形成三条场域交通网，分别为314国道的连接带－一连—二连－六连、314国道连接带－规划三连、四连－六连－场部－九连－十连。
⑵给水。根据场域人口和社会经济发展规划，人均综合用水指标：场部用水定额取200升/日；一连、二连、三连、四连、六连、九连、十连规划用水定额取150升/日等。
⑶排水。场域及场部（阿其克镇）均无完整的排水系统，场部的住宅楼和学校教学楼的生活污水流经各自院落的100m3的化粪池后，排入场部内一条排碱沟。此排污方式对环境影响极大，夏季排碱沟蚊虫孳生，臭气熏天，对场部居民的身心健康产生了极其不良的影响。在场部东南部规划一座污水处理厂，接纳并处理场部的生活污水及生产废水。场域各连队逐步建立并完善排水系统，将污水排入化粪池定期拉运。
⑷电力。伽师总场用电由色力布亚中心变电所供给，供电电压等级为35kv，供电距离为47.6km。配电电压10kv，10kv输电线路有四回：1#干线至二厂；2#干线至四厂；3#、4#干线为伽师总场场部供电。出线均为架空导线lgj-95。规划将场部中心35kv变电站的变电容量扩容至3150kva+3150kva，由色力布亚中心变电所供电架空导线增为150。原1#干线导线截面增加至150。原3#、4#干线导线截面增加至150，为规划三连提供电源。将原有某些10kv线路移位至沿道路架空设置。
⑸电讯。伽师总场场部设有电信中心所，全场域范围的通信电缆或光缆均由此中心所发出。目前百人占有率为20门/百人。中国移动通信及中国联通通信公司的通信微波塔也已经投入使用。根据本地经济的发展需要，电信中心所的位置不变，而对现有的程控交换机进行扩容，近期扩容至4000门，远期扩容至8000门。规划管路以电缆或光缆设置，至各连队通信电缆或光缆与电力线可做同杆架设。加强移动通信的覆盖面。
加大有线电视的覆盖面，可与通讯部门合用通信管道，将光缆或同轴电缆送至各电视用户。
⑹环境保护和环卫设施。环境保护，主要是工业污染的防止，污染物必须经一级处理达标后才能排放，水质要达到国家地面水二级标准，工业废气处理率达到100％，大气环境质量达国家1－2级标准；工业废污水处理率达100％，生活污水处理率达到90％以上。环卫设施，在场部设立垃圾中转站，推广垃圾袋装化。在场部北侧规划垃圾填埋场，负责全场域的垃圾处理。
⑺完善城镇公益事业，加快城镇青少年、老年、妇女儿童的文体科教设施的规划和建设，创造文化氛围，提高城镇文化生活服务质量。
㈢强化工业化、城镇化的发展意识
我们要坚定工业强场的战略选择，牢固树立“工业强则总场强，工业弱则总场弱”的忧患意识，正确把握工业化与城镇化之间规律性的关系，在全场上下形成共谋工业化、城镇化发展，共抓工业化、城镇化发展，共促工业化、城镇化发展的浓厚氛围。
㈣培育工业化、城镇化的发展动力
加快城镇经济发展。城镇化发展必须以经济发展为前提，特别是工业和服务业发展，只有工业和服务业真正发展起来，才能增强城镇吸纳就业，集聚人口的能力。否则，城镇化的发展只能是一个空壳。华士飞强调，加快团场城镇化建设，要处理好团场城镇化建设与资金协调的关系，明确团场建设的主体，加大融资力度，伽师总场重点抓好商业区、工业区的经济建设，一是充分利用土地、大芸、伽师瓜、大沙枣等资源优势，大量吸收外来投资；二是激活民间资本，想方设法将居民储蓄存款余额这笔巨大的财富转化为产业投资的资本；三是以团场小城镇为载体，积极发展非公有制经济等多种形式的二、三产业，特别是服务行业，依托团场农业优势，发展特色经济，着力建设农业产业化经营的综合或专业性批发市场、市场设施和服务体系,形成规模。
㈤优化工业化、城镇化的发展环境
以城镇基础设施建设为根基，打牢城镇化发展的物质基础。要按照城镇功能定位，对资源进行合理配置，突出重点，统筹安排基础设施建设。确定团场小城镇范围，放宽户籍管理。团场机关所在地及周边密集住宅群、各企事业单位，可纳入团域范围；按照国家有关规定和具体实际，制定小城镇户籍制度改革办法。完善小城镇社区管理和服务职能。根据实际情况，团场小城镇实行团镇合一的管理体制，成立社区管理机构。完善社区服务，强化社区管理。建设城镇现代信息基础设施，健全信息网络体系，加快建设高速宽带传输网络。城市要积极发展高速宽带信息网络，团场小城镇要发展公用信息平台，建设社会保障、公共交通、空间地理、社会治安、防灾减灾等信息管理系统。
㈥加快实施工业强区战略，推动第二、三产业发展
树立加快城镇化必须抓工业，抓工业才能加快城镇化建设的思想。通过发展技术含量较高的新兴服务业和特色旅游业，培育壮大农副产品加工工业、支农工业、塑胶工业等产业，改造提升传统工业，如红砖厂、棉花加工企业等，带动产业结构优化升级，加快工业发展速度。重点把发展二、三产业的要素市场集中在城镇，提高城镇的融合度。
㈦提升职工的素质，为城镇化、工业化发展创造良好的基础
人的素质影响着整个社会的发展和进步，同样影响工业化、城镇化建设。提升人的素质是一个企业腾飞的关键。我们要始终把人的学习与工作有机的结合起来，做到边工作边学习，相互促进，相互影响，定期不定期地组织学习培训、交流，组织到高校进修或到国内外、港澳台等国家和地区考察，通过学习，解决人的思路不宽，思想不活，观念陈旧的问题，把新的、活的东西运用到实际工作中，从而带动本地的经济、文化、社会发展，促进工业、城镇化和谐建设。
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